南平70年：践行“两山”理论 建设富美新南平

　　11日上午，福建省庆祝新中国成立70周年系列主题新闻发布会南平专场举行。南平市委书记袁毅，南平市委常委、常务副市长伍斌，南平市委常委、宣传部长张培栋围绕“绿水青山转化为金山银山的南平实践——加快建设富美新南平”主题，介绍70年来南平在经济社会发展、生态文明建设、文化建设等方面的创新实践和成就。

　　习近平总书记在福建工作期间，多次深入南平调研指导，为南平发展指明了科学方向、注入了强大动力。始终牢记嘱托，南平坚定不移走绿色发展之路，推动生态高颜值、发展高素质。

　　70年来，南平华丽蝶变，成了世人瞩目的“四地”：清新怡人的绿色宝地，开门见绿，山水相融；书香诱人的文化高地，朱子故里，人文荟萃；风景醉人的旅游胜地，丹山碧水，风光旖旎；环境引人的创业福地，开放包容，营商环境持续向好。

　　步入新时代，南平深入践行以“绿水青山就是金山银山”为本质的“两山”理论，按照建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的战略部署，围绕建设全国绿色发展示范区，选准做优与绿水青山相得益彰的七大绿色产业，推出“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”三大创新。以创新的理念思路，走经济发展和生态保护协调互促的新路子。

　　点燃新引擎，迈向新征程，南平阔步向前。

　　玉女峰 郑友裕 摄

　　合福铁路武夷山东南岸铁路特大桥 林端超摄

　　顺昌虹润精密仪器有限公司 朱宇摄

　　光泽丰圣智能温室蔬菜种植示范基地 黄杰敏摄

　　大美南平 罗光耀 摄

四个变化

成就生态高颜值发展高素质

　　“新中国成立70年来，南平在中央和省委的坚强领导下，发生了翻天覆地的变化。”南平市委书记袁毅深有感触，闽北70年发展历程可以概括为四个“变”：

　　一是从生态、资源优势转向经济、产业优势的绿色之变。南平坚定不移地走绿色发展路子，做好优势转化的文章，既保护了绿水青山，又收获了金山银山。目前，南平的森林覆盖率达78.29%，主要水系Ⅰ~Ⅲ类水质比例100%，空气质量连续四年居福建第一。生态“高颜值”也促进了发展“高素质”，南平的GDP从新中国成立初期的7995万元增加到1792亿元，财政总收入从不到1000万元增加到130亿元，实现了历史性的飞跃。更重要的是推动了产业的绿色化，加快了生态产业化、产业生态化进程，将绿色好牌打出好局。

　　二是从闭塞难行到四通八达的交通之变。早年南平山高路陡、林密沟深，交通十分不便。70年间，南平举全市之力补短板，创新融资建设方式，实现“天堑变通途”。2004年福银高速公路南平段通车，实现当地高速公路从无到有的历史性突破，从无到有，从有到好，目前南平境内有1个机场、5条铁路、11条高速公路、11条国省道，铁路、高速公路通车里程均居全省首位，便捷高效的综合交通体系使得南接“珠三角”北联“长三角”的战略通道作用日益凸显。

　　三是从基础设施建设滞后向宜居宜业宜游的水美之变。过去南平“路不平、灯不明，虚脚楼旧木屋，石路狭窄人难行”，城市防洪等级不高，受洪灾侵袭，基本“三年一小灾、五年一大灾”，百姓因水而困。近年来，南平创新结合水生态治理和人居环境整治，在全国率先提出“水美城市”建设，打造山水相融、城景相依、人水和谐、宜居宜业宜游的城市客厅，实现从水患之地到水美南平的华丽转身，重现“山围八面绿，水绕两江清”的美景。

　　四是从解决温饱到全面实现社会保障的小康之变。70年间，南平城镇居民人均可支配收入从改革开放初期的507元增加至3.2万元，年均增长13.3%；农村居民人均可支配收入从改革开放初期的355元增加至1.58万元，年均增长12.1%。去年，全市建档立卡的12.86万贫困人口全部脱贫，5个省级扶贫开发重点县4个“脱帽”，最后一个政和县今年也将“摘帽”。此外，教育、卫生、文化等社会事业有了长足进步，基本公共服务和民生保障水平持续提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。2018年度全省绩效考评中，社会公众对南平公共服务、人居环境等方面满意度明显提高。

三大创新

助力绿水青山转化成金山银山

　　南平作为生态资源富集地区，后发展、欠发达是最突出的矛盾。如何换道超车？凭什么实现高质量发展？这道时代考题现实而又紧迫。

　　“习总书记在福建工作时对南平加强生态建设、推进绿色发展作出一系列重要指示，为我们指明了前进方向。”袁毅说，从建设可持续发展的旅游生态经济区，到建设海峡西岸经济区“绿色腹地”，南平历届市委市政府咬住绿色发展不松劲，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

　　2016年南平市第五次党代会以来，南平确定了“加快建设全国绿色发展示范区”和“生态文明先行区域、绿色产业新兴基地、幸福宜居美好家园”的目标定位。秉持绿色发展、高质量发展的理念，把握“绿水青山”与“金山银山”的辩证法，从“两山”理论中找方法、找思路，南平提出“选产业、补短板、延链条、强保障”的思路，从选准与绿水青山相得益彰的产业入手，把现代绿色农业、旅游业、健康养生、生物、数字信息、先进制造、文化创意七大产业作为未来发展的支柱产业，并立柱架梁，高标准编制了绿色发展行动纲要、七大产业发展规划及扶持政策。

　　如今，南平市策划实施42个先行项目和294个支撑项目，推动落地了总投资215亿元的国家储备林质量精准提升工程、国家农业可持续发展试验示范区、闽江流域“山水林田湖草”生态保护修复试点、田园综合体以及商汤科技、台达集团、佳龙文旅、蒙正生物制药等重大项目，绿色发展动能正加快形成。

　　生态产业化、产业生态化，正成为南平发展的关键词。

　　从新中国成立初期第一产业（农业）在经济总量中占比66.5%的不均衡产业结构起步，现在，南平已逐步构建起一个绿色低碳可持续的产业体系。2018年，南平三次产业结构调整为16.2∶43.3∶40.5；今年1—7月，七大绿色产业完成投资占全市的61.2%，规上工业增加值占全市的85%，拉动规上工业增长9.4个百分点。

　　绘好了绿水青山变金山银山的“施工图”，南平以“机制活”为牵引，把突破点放在绿色发展创新上，在全国首推“武夷山水”区域公用品牌、生态银行、水美经济建设“三项创新”，探索“点绿成金”的南平路径。

　　打造“武夷品牌”，解决“好产品如何卖出好价钱”的问题。南平资源富集，特色优质产品众多，但藏在深闺人未识。2017年，南平确立“武夷品牌”发展战略，把生态资源优势与武夷山“双世遗”品牌优势有机结合，从优质农产品入手，实行统一质量标准、统一检验检测、统一宣传推介、统一营销运作，打造覆盖全产业链的区域公用品牌。去年7月，南平召开发布会，在全省率先推出“武夷山水”区域公用品牌。

　　以政府背书来提升“武夷山水”区域公用品牌的影响力、公信力和价值力，溢价增值效应明显。浦城大米、政和白茶、松溪绿茶、建阳橘柚等品牌产品销量逐年上升，平均溢价在25%以上。在最新中国品牌价值评价榜单中，南平市入选中国品牌城市（地级市）百强榜单，“武夷山水”区域公用品牌荣膺2018年“中国区域农业品牌影响力排行榜”第三名。以品牌带动产业转型升级，10个县（市、区）基本形成“一县一品”格局。

　　建设“生态银行”，解决资源变资产、变资本的问题。南平生态家底丰厚，但多是躺在山上、搁在田里的沉睡资源。2017年以来，南平市在全国首创“生态银行”模式，借鉴商业银行分散化输入和集中式输出的方式，搭建自然资源运营管理平台。该模式前端将过去分散在不同所有者手中零散、碎片化的自然资源进行集中收储，中端通过规模化整治提升成优质资产包，后端委托专业运营商对接市场、对接项目，引进社会资本助力点绿成金。

　　思路一变天地宽。

　　顺昌县通过“森林生态银行”之手，国有林场每亩林地产值增加2000元以上，林农亩均林地年收入可增加约3000元。除了顺昌“森林生态银行”试点外，南平还探索武夷山市五夫镇“文化生态银行”、建阳区“建盏生态银行”、延平区巨口乡“古厝生态银行”等多种运作模式，打通生态产品价值实现路径。

　　发展“水美经济”，解决培育南平新经济激发新动能的问题。南平有大小河流700多条，10个县（市、区）每个都至少有1条以上河流穿城而过。南平把水环境治理、水生态保护，与产业发展、城市经营、全域旅游、乡村振兴、文化传承等结合起来，着力以水补山、以山带水，建设水美城美、宜居宜业的美丽南平。全市策划形成12个总投资300亿元的“水美城市”项目，创新“商、居、文、游”一体的水岸经济模式，既不断完善城市设施、功能，又催生一批亲水旅游、临水康养、涉水制造、滨水体育等新业态，实现城市颜值与产业价值双提升。

　　因水而美、因水而富、因水而文明，水之美吸引了德懋堂、体育小镇等一批优质项目，解决了南平旅游产品和业态相对单一的问题，为旅游产业赋能。2018年，南平旅游接待人数达4945万人，同比增长20.3%，旅游收入达790亿元，同比增长33.4%。

体制机制改革

激活绿色发展的动力源

　　打破制度梗阻，大胆探索机制体制改革，为南平全社会发展注入了汩汩活力。

　　南平通过建立一线考察、一线督查、一线巡查等机制，大胆用，让敢担当善作为的干部有舞台；坚决调，让不作为慢作为的干部让位子；该容的容，让改革者放下包袱、轻装上阵，在提振干部精气神上打出一套组合拳，运用到“百日攻坚”“四比六促”“项目突破年”“项目提升年”等活动中去，营造了奋力担当、奋发作为的良好氛围环境。

　　发扬斗争精神，增强斗争本领，南平上下攻坚克难，连续解决了畜禽养殖污染、违规违法开垦茶山、延平库区用电秩序、中心城区“脏乱差”以及工程质量等一批悬而未决的历史遗留问题，有力防范化解重大风险，通过斗争成就了伟大事业的万千气象。

　　不仅仅是干部精气神，作为福建国家生态文明试验区的一部分，南平积极推进45项生态文明试验区建设改革任务，在全国率先开展国有自然资源资产管理体制试点，自然资源资产离任审计工作走在全国前列，武夷山国家公园体制试点经验在全国推广，为全国改革贡献了南平智慧。

　　“在营造创新创业创造发展环境中，我们出台《南平市提升营商环境实施方案》，制定13项任务、41条创建措施，持续激发市场主体活力和社会创造力。”南平市委常委、常务副市长伍斌说，南平在全省率先建设“互联网+放管服”云平台，建立“重点工作责任清单与问题清单督查平台”“互联网+云督查”机制以及“随手拍”平台，通过在审批改革做减法、“互联网+放管服”做加法、营商攻坚做除法和服务企业做乘法，精准施策，市本级行政审批服务事项精简率达56.1%，市本级94.55%审批服务事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，企业开办时间压缩到5个工作日内，让市场主体迸发活力、轻快前行。今年上半年，南平开展“实体经济服务月——千企大走访大调研大帮扶”活动，全市909名领导干部紧紧围绕“解难题、谋发展、促落地”，倾力帮扶1386家企业，让实体经济生机勃勃。1—7月，全市规模工业经济效益综合指数创历年新高，工业利润增速连续3个月居全省首位。

　　文化创意产业是南平七大绿色产业之一，但是长久以来只见星星不见月亮，近年来，当地通过体制机制改革之手，放水养鱼。“我们把抓龙头、强骨干作为突破口，通过政策供给、搭建平台、梳理规划、跟踪服务，培育了12家省级文化产业示范基地，印象大红袍今年获得全国文化企业30强提名，成为我省唯一获此殊荣的文化企业。另外，通过抓项目，解决文创产业发展潜力和后劲不足的问题，通过抓平台，解决文创产业规模集聚程度不够和形不成规模问题，推动文创产业提质增效。”南平市委常委、宣传部长张培栋说。

　　走过20个年头，发源于南平的科技特派员制度与时俱进。按照“高位嫁接、重心下移、夯实农村工作基础”农村工作思路，南平持续深化科技特派员制度创新，在创新选任机制、创新服务机制、创新保障机制上发力，不断赋予新时代新内涵，努力实现搞活机制、用活人才、激活发展的多赢效应。2018年，“南平市连续19年推进科技特派员工作、助力精准扶贫”经验做法受到国务院通报表扬。

　　七十载砥砺奋进，七十载春华秋实。碧水丹山书写了浓墨重彩的篇章，新时期，新征程，南平扬鞭奋蹄，积厚成势，注重改革创新的系统集成、协同高效，从点上突破到全面纵深推进，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的富美新南平，打造美丽中国的南平样本。（福建日报记者 赵锦飞 郑雨萱）