中央财政支持冬季清洁取暖试点城市第二批名单

　　日前，财政部、生态环境部、住建部、国家能源局联合召开北方地区冬季清洁取暖试点工作推进会议，在总结去年试点的基础上，今年将扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围。

　　8月27日，根据专家组对相关城市答辩的评审结果，四部门公布了第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市名单，并向社会公示。拟纳入第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围的是：邯郸、邢台、张家口、沧州、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁、淄博、济宁、滨州、德州、聊城、菏泽、洛阳、安阳、焦作、濮阳、西安、咸阳等23个城市。

　　推进北方地区冬季清洁取暖试点，已经取得了哪些成果？还有哪些地方需要加强和完善？记者对有关部门和部分试点城市进行了采访。

　　首批12个试点城市PM2.5平均浓度同比下降33%，重污染天数同比减少57%

　　2017年，四部门联合启动了北方地区冬季清洁取暖试点工作，从京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市中，确定了首批12个试点城市，并拨付了总共60亿元奖励资金。首批12个试点城市是：天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡。

　　数据显示，12个试点城市共计完成清洁取暖改造面积7.25亿平方米，改造户数683.91万户；建筑节能改造1318万平方米，14.2万户。去年采暖季，12个试点城市PM2.5平均浓度同比下降33%，重污染天数同比减少57%，部分城市的农村地区清洁取暖率已达到60%以上，试点效果明显。

　　四部门近期还开展了对首批试点城市的绩效考核，深入项目现场了解实际情况。很多群众反映实施清洁取暖后，屋里、院子里没有呛人的烟灰了，再也不用起夜添煤笼火了，生活质量和空气质量都有了明显改善。

　　然而，去冬今春天然气供应紧张，再加上一些地区盲目扩大“煤改气”实施规模，影响了部分群众冬季取暖。今年，如何总结经验、汲取教训，扎实推进北方地区冬季清洁取暖？

　　“清洁取暖对打赢蓝天保卫战，确实起到了非常重要的作用。要把这项民心工程、民生工程办好，需要探索建立符合我国国情，更经济、安全的清洁取暖方式。” 财政部副部长刘伟表示，清洁取暖工作不仅是大气污染防治的重要任务，也是千家万户的民生工程。要坚持实事求是、有序推进，坚决守住群众温暖过冬的底线。

　　“煤改气”不能一哄而上，工程实施前要签订供暖用气合同

　　“虽然试点工作取得了一定成效，但京津冀及周边地区大气环境形势依然严峻。”刘伟介绍，2017年，京津冀地区13个城市平均超标天数比例为44.0%。2017—2018年秋冬季，“2+26”城市细颗粒物平均浓度78微克/立方米，部分城市重污染天数高达30天。

　　我国天然气等清洁能源短缺，2017年天然气对外依存度是38%，今年上半年提高到43.3%。加上农村地区电网条件有限，清洁能源供需矛盾日益凸显。

　　去年就有这样的情况：一些地方不顾实际，盲目扩大“煤改气”实施规模，甚至“以改定气”：先改了再说。等到供暖开始了，下面跟省里说缺气，省里再向北京要。这样反倒增加了供需矛盾，人为造成天然气供应缺口。还有一些地方觉得“煤改气”简单易行，放弃了其他可行的清洁能源取暖路径，一哄而上搞“煤改气”。不仅失去了试点意义，也增加了天然气供需矛盾。

　　“推进这项工程，必须要跟气源匹配好。”刘伟强调，对于2018年清洁取暖试点工作，要按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，实事求是、以供定需、因地制宜、多措并举。同时，进一步加强组织领导，做好财政、价格、金融等政策的协同，确保清洁取暖百姓可承受，地方可持续。

　　去年有些地方前期工作不够扎实，进入供暖期清洁取暖设备还未安装完工，但煤炉已被收走，煤炭也难以买到，导致一些居民冬季无法取暖，群众对此意见很大。今年四部门要求“以气定改、以供定需、先立后破”，主要是防止一哄而起，确保老百姓过冬取暖不出现问题。作为保障措置之一，在“煤改气”工程实施前，试点城市要组织签订供暖季天然气合同，严控新建工业用气，落实储气要求，确保居民供暖气源供应。

　　淄博市有关负责人介绍，目前市里已与中石油、中石化落实2018年天然气合同量16.98亿立方米，其中今冬明春合同量6.95亿立方米，切实做到“先合同、后改造”。预计取暖用气占全市用气量的4%，能够确保气源稳定供应。电力部门已按照电代煤工作方案，全面展开各项基础设施建设，确保足额安全供电。同时，淄博加快集中供热管网向农村地区延伸，着力解决近郊农村供热需求。全市农村新型社区、农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院等重点保障对象，今年冬季将全部实现清洁取暖。

　　清洁供暖的重点在农村，既要补短板又要防风险

　　四部门要求，2018年清洁取暖试点工作，要坚持突出重点，对大气污染防治重点区域集中资金打歼灭战。

　　“试点城市均处于蓝天保卫战的重点区域，将优先保障能源供应。”国家能源局副局长刘宝华表示，有关能源企业将在气源保障、管道建设、储气能力、电网改造、地热开发生物质储运等方面，对试点城市给予重点支持。同时制定应急预案，守住底线确保群众温暖过冬。

　　“对于试点地区来说，清洁供暖的重点在农村。农村建筑节能保温效果差，是一个很大的短板。”住建部总工程师陈宜明说，在农村或城市过冬，人们在家里的着装不一样，农村屋子里穿棉袄，城市里穿羊毛衫就行了。这个差距和变化反映在建筑上，就是农村住宅节能保温效果，远远低于城镇住宅节能保温效果，温度大概要差七八度。

　　因此，根据农村的实际情况，有针对性地提升农村房屋保温效能，既可以节省能源，又可以降低采暖成本、减轻农民的负担。

　　此外，部分地方农村地区实施的“煤改气”工程低压燃气管道全部裸露、架空铺设，与电线、电表安装距离过近，存在安全隐患。河北省廊坊市去年冬季供暖，共配备农村“气代煤”企业安全巡查员1391名，村街协管员3978名，负责日常巡查和入户解决简单隐患问题。按照每300户配备一名村街协管员的标准，加强燃气企业售后维修力量，及时跟进巡检排查、维修、投诉处理、安全培训、应急处置等服务。今年试点城市在这方面仍需努力，对相关设施进一步改造和完善，消除潜在风险。

　　立足本地资源禀赋，统筹利用各类清洁能源

　　我国资源禀赋是富煤、贫气，“煤改气”客观上加剧了气源供应紧张。北方冬季清洁取暖，如果各地都盯着天然气这一种能源，那肯定很难保证供应。还有没有别的路可走？

　　“要探索符合我国国情的清洁取暖方式，有的地方气不够，但电还比较充沛，气就不一定用来解决供暖，气可以供老百姓做饭，电可以用于供暖，这就是多种形式的探索。”刘伟表示，在符合清洁利用标准的基础上，立足本地资源禀赋、经济实力、基础设施、居民消费能力等条件，统筹利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热等各类清洁能源。

　　在这方面，首批试点城市进行了有益探索。济南市的“外热入济”工程，通过引入周边电厂的余热来满足本市供暖需求。目前，“外热入济”城市热网一期项目以及城市道路建设配套项目已经立项，预计到2020年，可实现8000万平方米供暖能力。

　　为了解决清洁取暖的能源供应问题，唐山市在低品位工业余热利用上先行先试，推动生产系统与生活系统循环链接，走出了一条绿色供热的新路。唐山钢铁、电力等产业每年可产生约1亿兆瓦余热资源，主要是30—100摄氏度液体及60—200摄氏度气体等低品位热源。全市建成低品位工业余热供热项目23个，设计供热能力3079万平方米。目前，唐钢高炉冲渣水余热利用等4个暖民项目正在加快推进，项目建成后可实现900万平方米清洁供暖。

　　“河南省鹤壁市将秸秆颗粒加热作为清洁能源，无论排放量指标还是对环境保护的作用，都比燃煤进了一大步。当然，如果拿它和气代煤和电代煤比，还有一定差距。” 陈宜明认为，我们国家每年秸秆的产收量为7亿—8亿吨，如果把秸秆做成颗粒作为冬季采暖的能源，可以缓解很大的压力。而且，这样的举措既解决了秸秆焚烧的问题，又可以替代一些煤，是一举两得的好事。

　　在继续实施农村电网改造，加强农村天然气输配体系建设的同时，只要符合清洁利用标准，各地均可因地制宜，积极探索推广地热、生物质等多种取暖方式，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

　　《 人民日报 》（ 2018年08月29日 14 版）